北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見
近年來，隨著中央環(huán)保督察的開展和北京市政府城市定位的逐步確立，加之各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，北京市砂石資源嚴(yán)重短缺，盜采亂挖現(xiàn)象屢見不鮮，砂石產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。
北京市砂石骨料年需求量超一億噸，為了保證首都砂石骨料供應(yīng)，北京市多部委曾多次和中國砂石協(xié)會召開會議，研討在環(huán)京地區(qū)建立綠色砂石骨料供應(yīng)基地，并多次到河北省現(xiàn)場考察調(diào)研，尤其是采用“公轉(zhuǎn)鐵”方式將河北多個地區(qū)的機(jī)制砂石輸送到北京市。
2019年9月29日，北京市八部門聯(lián)合發(fā)布《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》指出：
2019 年，啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉(zhuǎn)鐵”試點；
2025 年，基本完成北京市及環(huán)京 10 個左右建筑砂石綠色基地建設(shè)；
針對北京市砂石供應(yīng)緊缺現(xiàn)狀，建設(shè)綠色基地形成總量 1 億噸左右的年供應(yīng)能力；
優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提升鐵路貨運(yùn)比例，打造綠色運(yùn)輸體系。
《指導(dǎo)意見》還指出：
對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行建筑砂石材料專項檢查。提升綠色化應(yīng)用水平；
以信用管理為手段，加大信息采集力度，發(fā)布建筑砂石預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)施策，保障供應(yīng)。
據(jù)報道，此前，已有多趟滿載砂石骨料的列車從河北省進(jìn)京。但是如何推廣和普及砂石骨料“公轉(zhuǎn)鐵”，還有面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，尤其是運(yùn)輸費(fèi)用的優(yōu)惠和政策方面的支持?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，將在政策上支持和促進(jìn)砂石骨料“公轉(zhuǎn)鐵”，這將對北京及環(huán)京地區(qū)砂石骨料運(yùn)輸方式的變革起到巨大的推動作用。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見》明確要求砂石骨料的生產(chǎn)和運(yùn)輸須符合中國砂石協(xié)會組織專家編制的《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運(yùn)輸評價標(biāo)準(zhǔn)》。我們相信，在《指導(dǎo)意見》和《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運(yùn)輸評價標(biāo)準(zhǔn)》《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》的約束和規(guī)范下，砂石骨料綠色供應(yīng)鏈建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)，京津冀地區(qū)砂石骨料行業(yè)的發(fā)展也必將發(fā)生根本性改變。
《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見》原文如下：
北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見
建筑砂石是體量最大的建筑材料，我市年需求量超過 1 億噸。隨著疏解非首都功能的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，建筑砂石短缺的狀況將進(jìn)一步凸顯。為推動我市建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展，保障建設(shè)工程所需砂石供應(yīng)，按照市政府關(guān)于建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的要求，提出本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府工作部署，落實《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、協(xié)同監(jiān)管原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提升綠色環(huán)保水平，滿足超大城市城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展對建筑砂石的需求。
二、發(fā)展目標(biāo)
2019年，啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉(zhuǎn)鐵”試點。2020 年，推動我市密云區(qū),河北省承德市、唐山市、張家口市、保定市等地建筑砂石綠色基地的布局。發(fā)展綠色運(yùn)輸，協(xié)調(diào)完成建筑砂石公鐵聯(lián)運(yùn)專用集裝箱、新能源接駁車的開發(fā)和量產(chǎn)。
到2025 年，基本完成本市及環(huán)京 10 個左右建筑砂石綠色基地建設(shè)，提高信息化水平，逐步提高鐵路及新能源車運(yùn)輸砂石的比例?；炷翑嚢枵救鎴?zhí)行綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高砂石綠色基地產(chǎn)品的使用比例?；窘ǔ梢员Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為依托，以綠色運(yùn)輸為手段，以滿足城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為目標(biāo)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收全過程高效、協(xié)同、完備的北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)綠色基地
針對本市砂石供應(yīng)緊缺現(xiàn)狀，充分發(fā)揮密云區(qū)現(xiàn)有礦山廢石、尾礦優(yōu)勢，在符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分區(qū)規(guī)劃前提下，加快實施產(chǎn)能整合和綠色化改造，達(dá)到砂石綠色生產(chǎn)和運(yùn)輸要求，為本市應(yīng)急和重點工程建設(shè)提供保障。結(jié)合河北省承德市、張家口市、唐山市、保定市等周邊地區(qū)的資源稟賦，與河北省合作開展砂石綠色基地建設(shè)，形成總量 1 億噸左右的年供應(yīng)能力，確保北京市未來城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。
擬建的基地應(yīng)當(dāng)符合綠色化、規(guī)模化、信息化、工業(yè)化、智能化要求，在礦區(qū)環(huán)境建設(shè)、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、礦山修復(fù)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面達(dá)到以下要求：
一是礦區(qū)應(yīng)符合綠色礦山相關(guān)要求（已停產(chǎn)礦區(qū)應(yīng)符合尾礦資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃）；
二是砂石生產(chǎn)應(yīng)符合《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運(yùn)輸評價標(biāo)準(zhǔn)》要求；
三是應(yīng)具備鐵路運(yùn)輸條件。
擬建的綠色基地由屬地政府確認(rèn)并函告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同相關(guān)部門研究并報市政府同意后掛牌（北京市建筑砂石綠色基地）。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)綠色基地建設(shè)全程指導(dǎo)和服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委）
?。ǘ┨岣呔G色生產(chǎn)水平
推動產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約型發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路，從根本上改變企業(yè)規(guī)模小而散、技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀，確保實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
生產(chǎn)企業(yè)注重保護(hù)環(huán)境，生產(chǎn)線、貯存料堆應(yīng)采用封閉降塵措施，對廢水進(jìn)行循環(huán)使用，降低噪聲污染，對開采后的礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。使用的非道路移動機(jī)械應(yīng)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不得在本市劃定的禁用區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械。
按照相關(guān)要求進(jìn)行非道路移動機(jī)械備案生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立保障日常檢測需求的試驗室，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，具備生產(chǎn)供應(yīng)單粒徑產(chǎn)品的能力。2020 年 1 月 1 日起，本市建筑砂石生產(chǎn)企業(yè)不得使用未經(jīng)備案的非道路移動機(jī)械。（密云區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄈ┐蛟炀G色運(yùn)輸體系
按照“鐵路優(yōu)先、公路優(yōu)化、宜鐵則鐵、宜公則公”的原則，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提升鐵路貨運(yùn)比例，減少柴油車使用，加快淘汰老舊燃油機(jī)動車，大力發(fā)展新能源運(yùn)輸車。
一、是盤活現(xiàn)有鐵路資源，建設(shè)城市貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，發(fā)揮鐵路在大宗物資中長途距離運(yùn)輸中的骨干作用，大力減少中長途距離公路貨運(yùn)量，加大貨運(yùn)鐵路場站項目建設(shè)和投入，推行公轉(zhuǎn)鐵及新能源車運(yùn)輸方式，在我市合理布局建筑砂石專用貨場，構(gòu)建綠色供應(yīng)通道，充分發(fā)揮首鋼、金隅等集團(tuán)公司自有鐵路專用線的作用。
二、是柴油車輛排放應(yīng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，列入排放超標(biāo)數(shù)據(jù)庫的車輛不得運(yùn)輸砂石，推動建筑砂石運(yùn)輸車安裝排放在線監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。放寬新能源砂石運(yùn)輸車輛通行限制，逐步壓縮柴油砂石運(yùn)輸車行駛時間。全市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車運(yùn)輸砂石。
三、是通過源頭和末端供需數(shù)據(jù)共享、固定路線、衛(wèi)星定位、運(yùn)輸時段限定、放寬新能源車路權(quán)等措施，加強(qiáng)對車輛和人員的引導(dǎo)與管控，對專業(yè)運(yùn)輸公司和人員實施信用等級評價管理。（市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司）
?。ㄋ模┨嵘G色化應(yīng)用水平
依據(jù)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》要求對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行建筑砂石材料專項檢查。推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，將運(yùn)輸、儲存、配料使用過程各環(huán)節(jié)作為綠色攪拌站考核指標(biāo)，鼓勵使用尾礦廢石制備的粗細(xì)骨料，鼓勵應(yīng)用端改進(jìn)裝卸料方式以適應(yīng)公轉(zhuǎn)鐵方式。
加快混凝土攪拌站治理整合，推進(jìn)混凝土行業(yè)規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展。督促行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)采購行為，逐步提高綠色基地產(chǎn)品使用比例。在政府投資工程建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先采購使用綠色運(yùn)輸原材料生產(chǎn)的混凝土。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)建筑垃圾資源化處置和利用
推廣使用建筑垃圾再生骨料。貫徹《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕31 號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》(京建法〔2018〕7 號)要求，因地制宜推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。
制定建筑垃圾處置和資源化利用導(dǎo)則，統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生的地理位置、周邊環(huán)境，明確采用集中處置、就地處置、再生骨料多樣化深加工與定制模塊化生產(chǎn)的條件，指導(dǎo)解決建筑垃圾堆存、運(yùn)輸過程中的生態(tài)破壞和二次污染問題，實現(xiàn)建筑垃圾的高水平資源化利用，經(jīng)處理后的建筑垃圾再生骨料優(yōu)先滿足周邊建設(shè)項目需求。嚴(yán)禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石（建筑開槽土除外，但需取得渣土主管部門的許可）。（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委）
（六）加強(qiáng)信息采集
貫徹《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，以信用管理為手段，加大信息采集力度，發(fā)布建筑砂石預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)施策，保障供應(yīng)。與河北省相關(guān)部門、市縣實施信息共享（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
四、保障措施
?。ㄆ撸┙⒐ぷ髑⑸虣C(jī)制
建立京冀兩地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信（工信）、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、公安、財政等有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)洽商機(jī)制，商定建筑砂石綠色供應(yīng)鏈促進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委（市委市政府京津冀協(xié)同辦）、各區(qū)政府）
?。ò耍┐龠M(jìn)京冀建材生產(chǎn)和使用領(lǐng)域戰(zhàn)略合作
依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)與河北省相關(guān)市縣、部門的溝通、協(xié)調(diào)和合作，簽訂砂石綠色基地建設(shè)合作備忘錄，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在綠色供應(yīng)鏈全過程實現(xiàn)政策法規(guī)、規(guī)劃布局、管理模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同以及處罰結(jié)果、信用信息共享和互認(rèn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委（市委市政府京津冀協(xié)同辦））
?。ň牛┏浞职l(fā)揮相關(guān)區(qū)政府的屬地管理作用
按照北京市大宗建材公轉(zhuǎn)鐵貨場布局，充分發(fā)揮相關(guān)區(qū)政府的作用，保證運(yùn)輸暢通，督促各區(qū)相關(guān)混凝土攪拌站積極使用綠色砂石，加強(qiáng)混凝土攪拌站監(jiān)督檢查，打擊使用來源不明砂石現(xiàn)象，保證建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作。（各區(qū)政府）
?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)
加強(qiáng)信用體系、綠色運(yùn)輸?shù)确矫娴恼?、?biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)力度，擴(kuò)大工作影響力，引導(dǎo)社會各界廣泛參與建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。（各有關(guān)部門、各區(qū)政府）
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