【行業(yè)資訊】自然資源部:廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中,石料處置需要辦理采礦證嗎?
當(dāng)前,我國綠色礦山建設(shè)火熱進(jìn)行,廢棄礦山修復(fù)工作也已經(jīng)全面展開,那么利用廢棄礦山修復(fù)中,石料處置需要辦理采礦證嗎?
近日,自然資源部回復(fù)湖北省地方立法項(xiàng)目組在《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》草案草擬過程中對(duì)自然資源部相關(guān)政策文件理解產(chǎn)生不同意見的咨詢。自然資源部就國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理、廢棄礦山土石料處置等問題進(jìn)行了深入解答。
原文如下:
咨詢:
國土空間生態(tài)修復(fù)司:你們好!我是湖北省《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》地方立法項(xiàng)目的主持人,在草案的擬定過程中,對(duì)自然資源部相關(guān)政策文件的理解產(chǎn)生了不同的意見,誠望貴司予以指導(dǎo):
01
有關(guān)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的問題
根據(jù)《自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,國土空間生態(tài)修復(fù)司承擔(dān)國土空間生態(tài)修復(fù)政策研究工作,擬訂國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。承擔(dān)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作。
項(xiàng)目組第一種意見認(rèn)為,基于多規(guī)合一的要求,有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)劃統(tǒng)一納入國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,即包括國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等內(nèi)容,無需礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)規(guī)劃;
第二種意見認(rèn)為,將國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為總體規(guī)劃,仍然保留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)規(guī)劃。
目前,項(xiàng)目組采納了第一種意見,未對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的專項(xiàng)規(guī)劃問題作出規(guī)定。
02
有關(guān)可視范圍的界定問題
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局國土資發(fā)〔2016〕63號(hào)),根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況,統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題,以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn),全面編制國家、省和市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃,明確保護(hù)與治理任務(wù)和工作進(jìn)度,統(tǒng)籌部署,分步實(shí)施,確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在地方立法中,需要對(duì)重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍予以界定。
第一種意見認(rèn)為,下列礦山應(yīng)當(dāng)劃入礦山生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)治理區(qū):
(一)重要湖泊和河流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或者平原區(qū)1公里范圍內(nèi)的礦山;
(二)鐵路、國道、高速公路等交通干線兩側(cè)至第一層山脊線或者平原區(qū)2公里范圍內(nèi)的礦山。
第二種意見認(rèn)為,其他省市對(duì)可視范圍的界定有所不同,例如,《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)的意見》(2018)規(guī)定,省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級(jí)支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域,國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍的可建區(qū)域。
目前,項(xiàng)目組采納了第一種意見。
03
有關(guān)國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理問題
項(xiàng)目組擬定了第二十六條【專項(xiàng)資金保障】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金的管理制度,將專項(xiàng)資金用于地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測以及包括礦山生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。下列資金應(yīng)當(dāng)納入國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理:
(一)使用政府財(cái)政資金進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目所產(chǎn)生的土石料收益;
(二)礦業(yè)權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中地方凈收益的50%;
(三)使用政府財(cái)政資金進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾所產(chǎn)生的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易收益等;
(四)按規(guī)定不予退還的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金;
(五)其他應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一管理的資金。這種將國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金納入統(tǒng)一管理,是否可行?
04
有關(guān)廢棄礦山土石料處置問題
項(xiàng)目組擬定了第三十一條【土石料處置】廢棄礦山生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的土石料,應(yīng)由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一處置,作為國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,所獲得的收益納入國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金,不得挪作他用。
第一種意見認(rèn)為,目前自然資源部的相關(guān)文件對(duì)此并沒有明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)作一般性的規(guī)定。
第二種意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)明確是否需要辦理采礦許可證,以及明確對(duì)廢棄礦山進(jìn)行治理的項(xiàng)目施工單位的利益分配機(jī)制,增加其積極性,同時(shí),也有利于廢棄礦山的資金籌措。
目前,項(xiàng)目組采納了第一種意見。
05
有關(guān)治理原則的問題
項(xiàng)目組擬定了第三條【治理原則】礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策、防治結(jié)合、綜合治理的原則,實(shí)行誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益。
其中,對(duì)是否規(guī)定“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”產(chǎn)生了不同意見:
第一種意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在條例中規(guī)定,理由:
(1)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(2019年)等多份文件,對(duì)此都有規(guī)定。
(2)“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”體現(xiàn)了國土空間生態(tài)修復(fù)的節(jié)約要求,不是所有礦山生態(tài)環(huán)境問題都需要人工修復(fù)。
第二種意見認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)在條例中規(guī)定,理由:
1)湖北省黃石市作為資源枯竭型城市,礦山開采產(chǎn)生了大量的生態(tài)環(huán)境問題(尤其是歷史遺留等廢棄礦山),對(duì)此,不宜一刀切,仍然應(yīng)當(dāng)以人工修復(fù)為主;
2)“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”主要是針對(duì)自然恢復(fù)周期較短的自然資源,例如,森林和水等自然資源,而不是自然恢復(fù)周期較長的礦山生態(tài)環(huán)境問題。
目前,項(xiàng)目組采納了第一種意見。
以上問題是起草《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》中出現(xiàn)的部分問題,為提高立法質(zhì)量,避免立法通過后與自然資源部的政策要求發(fā)生沖突,請(qǐng)給予政策指導(dǎo)。
項(xiàng)目承擔(dān)單位:武漢大學(xué)法學(xué)院 2019年8月28日
回復(fù):
您好!一、地方國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)包括礦山生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容,是否單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃由地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行決定。
二、可視范圍的界定由地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行確定,并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
三、是否設(shè)立國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)以及專項(xiàng)資金的來源,應(yīng)由地方自主確定。
四、礦山生態(tài)修復(fù)涉及的殘余資源開發(fā)問題,應(yīng)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)政策文件確定。對(duì)于當(dāng)前沒有明確規(guī)定的,宜作一般性規(guī)定,待有關(guān)政策明確后再做修改。
五、“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”是生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則,礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照“保證安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀”的先后次序,根據(jù)礦山實(shí)際情況確定修復(fù)方案。對(duì)于影響安全的地質(zhì)災(zāi)害等問題,應(yīng)當(dāng)采取人工措施;對(duì)于不具備自然恢復(fù)條件的,應(yīng)當(dāng)采取人工引導(dǎo)措施;對(duì)于具備自然恢復(fù)條件的,可以采用自然恢復(fù)的方式。(國土空間生態(tài)修復(fù)司)
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理需要不斷創(chuàng)新理念,走一條治理恢復(fù)與綜合利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、環(huán)境效益相結(jié)合的新路徑。廢棄礦山也是一種資源、一種潛力,不能對(duì)其只做簡單處理修復(fù),而是宜綠則綠、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建,走生態(tài)恢復(fù)、景觀再造、綜合開發(fā)、循環(huán)利用的生態(tài)恢復(fù)治理與綜合利用之路,實(shí)現(xiàn)礦山修復(fù)的“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”四生融合發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
返回首頁
關(guān)鍵詞標(biāo)簽:礦山生態(tài)修復(fù),利用廢棄礦山,綠色礦山建設(shè),生態(tài)
上一篇:創(chuàng)新丨30年后,我國煤礦將會(huì)是這個(gè)樣子??! 下一篇:【破碎】鄂式破碎機(jī)的關(guān)鍵6個(gè)位置安裝關(guān)鍵點(diǎn)
制砂生產(chǎn)線技術(shù)方案及破碎機(jī)生產(chǎn)設(shè)備配置選型參考
2020-02-28
如何延長反擊式破碎機(jī)的反擊板使用壽命
2024-08-21
怎樣配置破碎設(shè)備,砂石生產(chǎn)線才能達(dá)到綠色環(huán)保
2019-06-11
本年度廣東省60余座砂石類礦山上榜綠色礦山名單
2019-12-01
PV912顎式破碎機(jī)發(fā)往內(nèi)蒙古進(jìn)行安裝
2020-11-27
恒源礦山雙齒輥破碎機(jī)配件及設(shè)備構(gòu)造如何保養(yǎng)才能延長使用壽命
2019-07-17
歐版顎式破碎機(jī)出廠試機(jī)
2020-04-07
揭秘:破碎機(jī)配件反擊板的改進(jìn)
2019-05-10
我國將建全國性第一條橋梁拆除廢料循環(huán)系統(tǒng)運(yùn)用路面!
2019-11-07
上海破碎機(jī)企業(yè)應(yīng)不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)
2019-05-12
安全使用破碎機(jī)注意必要的細(xì)節(jié)
2019-07-02
礦山工程機(jī)械設(shè)備管理的現(xiàn)狀及對(duì)策討論!_破碎機(jī)廠家
2019-07-29
旋回式破碎機(jī)系統(tǒng)組成動(dòng)畫
2023-02-25
顎式破碎機(jī)配件選購須知
2024-09-23
破碎機(jī)和細(xì)碎機(jī)有何不同之處都是一種破碎類的
2019-05-10
恒源cf400反擊式破碎機(jī)發(fā)往貴州
2019-05-10
發(fā)往江西新型顎式破碎機(jī)的性能特點(diǎn)
2021-01-28
反擊式破碎機(jī)作業(yè)時(shí)如何避免卡石?
2020-10-17
【破碎機(jī)廠家】錘式破碎機(jī)與顎式破碎機(jī)的區(qū)別
2019-10-09
圓錐破碎機(jī)易損件有哪些
2024-05-10